Bratislava – Ministerstvo kultúry a Ministerstvo financií SR zverejnili Revíziu výdavkov vynaložených na kultúru, na ktorej sa podieľali Inštitút kultúrnej politiky v spolupráci s Útvarom hodnoty za peniaze. Kultúrnej politike na Slovensku chýbajú jasné ciele a merateľné ukazovatele.
(Článok aktualizovaný 18. 7. o informácie o súkromných zdrojoch v kultúre na Slovensku.)
Na kultúru dáva Slovensko z verejných zdrojov podobné množstvo peňazí ako je priemer EÚ, ale vo viacerých oblastiach zaostávame. Slovenské kultúrne inštitúcie často pracujú neefektívne, do divadiel či do kín chodí menej ľudí a približne štvrtina pamiatkového fondu je v narušenom alebo dezolátnom stave. Kultúrnej politike navyše chýbajú jasné ciele a merateľné ukazovatele. Aj to sú závery Revízie výdavkov na kultúru, ktorú pripravil novovzniknutý analytický útvar Inštitút kultúrnej politiky Ministerstva kultúry SR (IKP) v spolupráci s Útvarom hodnoty za peniaze Ministerstva financií SR (ÚHP).
„Pre efektívnejšie riadenie kultúrnych inštitúcií je nevyhnutné napríklad skvalitnenie výberových konaní na vedúce funkcie a stanovenie funkčného obdobia na päť rokov. Aj to je jedným z výstupov revízie,“ zdôraznila ministerka kultúry Natália Milanová (OĽaNO). Revízia jasne poukázala i na potrebu riadiť sa pri príprave a výbere investícií, vrátane tých do kultúrnych pamiatok, transparentným investičným plánom, čo považuje za dôležité aj ministerka.
Objem verejných výdavkov na kultúru je vyšší ako priemer EÚ, no nižší ako u susedov vo V4. Verejné výdavky na kultúru medzi rokmi 2011 a 2018 dosiahli v priemere 0,78 % HDP (623 mil. eur, 1,84 % svojho verejného rozpočtu), oproti priemerným 0,74% HDP v štátoch EÚ, ostatné krajiny V4 dávali v priemere 0,98 %. Najviac verejných peňazí na kultúru vynakladá ministerstvo kultúry (35 %) a RTVS (18 %). Významný podiel tvorí územná samospráva, tzn. obce (25 %) a vyššie územné celky (12 %).
V porovnaní so zahraničím majú štátne kultúrne organizácie na Slovensku menej vlastných príjmov. Slabé je aj financovanie zo súkromných zdrojov. Jedným z odporúčaní revízie je, aby štát pripravil motivačné nástroje, ktoré by do kultúry priniesli viac súkromných peňazí. ,,Zlepšovať a hľadať zdroje treba aj v rezorte kultúry,“ vraví minister financií Eduard Heger (OĽaNO), ktorého teší, že ,,ministerstvo preskúma možnosti zriadenia centrálnej servisnej organizácie”.
Minister Heger zároveň na stretnutí s novinármi uviedol, že kultúru nevníma ako príťaž. ,,Kultúra je veľmi dôležitá a rozumne minuté peniaze na kultúru sa nám mnohonásobne vrátia, a to nielen v podobe príjmov z cestovného ruchu, ale v tom, že kultúra mení svet k lepšiemu. Ochraňovať a zveľaďovať naše kultúrne dedičstvo a zároveň vytvárať dobré predpoklady na existenciu súčasnej kultúry je aj zmyslom Revízie výdavkov vynaložených na kultúru.”
Revízia ukazuje, že až štvrtina objektov, ktoré sú národnými kultúrnymi pamiatkami je v narušenom alebo dezolátnom stavebno-technickom stave. V nevyhovujúcom stave je aj približne 15% zbierkových predmetov v múzeách a galériách. V tomto smere však opäť zaostáva súkromný sektor, v ktorom je pamiatkový dlh najvyšší. Revízia odporúča pripraviť nástroje, ktoré budú motivovať súkromných vlastníkov, aby sa o svoje pamiatky starali viac a aby vo vyššej miere využívali dostupné prostriedky z eurofondov.
Kultúra na Slovensku má však aj iný problém. Odborníci nevedia presne posúdiť, nakoľko sú financie vynakladané na kultúru použité efektívne. Chýbajú totiž ciele a jednotlivé merateľné ukazovatele. „Odporúčame sledovať kultúrnu participáciu, návštevnosť kultúrnych inštitúcií, podujatí a stav kultúrneho dedičstva z odborného aj návštevníckeho pohľadu,“ povedal autor revízie Andrej Svorenčík z IKP.
Ukazovateľom, v ktorom by sa Slovensko malo zlepšiť je návštevnosť kultúrnych podujatí. Z prieskumov vyplýva, že v roku 2015 navštívilo aspoň raz kino, divadlo, koncert, či galériu 59,4 % obyvateľov. Európsky priemer je 63,7 % a v Česku je to až 70,2 %. Hoci počet múzeí a galérií je porovnateľný s rovnako veľkými krajinami, v rámci EÚ je Slovensko až na 19. mieste v návštevnosti. Porovnateľne nelichotivá je situácia vo verejných knižniciach, kde je registrovaných 8,3 % populácie. Priemer EÚ je dvojnásobný.
„Ministerstvo kultúry môže motivovať zriadené organizácie k zvyšovaniu návštevnosti aj cez zaradenie ukazovateľa kultúrnej participácie a práce s cieľovými skupinami do ročných kontraktov,“ vysvetľuje Štefan Kišš, riaditeľ Útvaru hodnoty za peniaze Ministerstva financií SR.
Matúš Bieščad, riaditeľ Inštitútu kultúrnej politiky Ministerstva kultúry SR verí, že po dobrej spolupráci s Útvarom hodnoty za peniaze na Revízii výdavkov vynaložených na kultúru budú pokračovať aj na ďalších úlohách na zefektívnení výdavkov v rezorte kultúry. Vo svojom príhovore na tlačovej konferencii poďakoval novému vedeniu rezortu kultúry za vytvorenie vhodných podmienok, v rámci ktorých mohli na revízii nezávisle, slobodne a analyticky pracovať. Zároveň dodal, že MKSR sa s výsledkami stotožnilo a niektoré z nich sa už realizujú aj v praxi. ,,Je rozpracovaná príprava smernice na obsadzovanie riadiacich pracovníkov inštitúcii zriaďovaných MKSR, pretože chceme aby výberové konania boli transparentné, a aby sa na tieto riadiace pozície dostali ľudia, ktorí sú vysoko kompetentní, keďže im budú zverené inštitúcie financované z verejných zdrojov.”
Revízia výdavkov na kultúru však nepoukazuje len na problémy, ale prináša aj možné riešenia. Do zlepšenia stavu depozitárov múzeí a galérií odporúča investovať približne 22,3 milióna eur. Rovnako navrhuje zvýšiť štátnu podporu rozšírenia knižničného fondu s nákladmi do 2,2 milióna eur ročne po zadefinovaní nosnej knižničnej siete tak, aby knižnice boli dobre dostupné a využívalo ich viac obyvateľov.
Revízia odhadla potenciál úspor na viac ako 19 miliónov eur ročne. Ide o úspory najmä v oblasti údržby hardvéru a softvéru digitalizačných pracovísk a o zvyšovanie vlastných príjmov organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstva kultúry. Zdroje môže uvoľniť aj vytvorenie centrálnej servisnej organizácie pre zriadené inštitúcie, zefektívnenie výberu úhrady za služby verejnosti RTVS či zmena predajného a rezervačného systému vstupeniek na nákladovo efektívnejší.
„RTVS potrebuje stabilné financovanie, ale musí si udržiavať kvalitu a verejnoprávnosť. Našim zámerom je vytvoriť systém hodnotenia RTVS merateľnými ukazovateľmi, ktoré zohľadnia tieto princípy. Príklady zo zahraničia naznačujú, že zvýšenie kvality sa odrazí v lepšom výbere tzv. koncesionárskych poplatkov,“ dodala k revízii ministerka kultúry Natália Milanová.
Súkromných zdrojov v kultúre je málo
Podiel súkromných zdrojov v kultúre na Slovensku zaostáva za zahraničím. Firmy a domácnosti nakúpia 80 percent produktov a služieb kultúry a kreatívneho priemyslu, v zahraničí podiel dosahuje 86 až 95 percent. Medzi firmami je dopyt najmä po reklame, architektúre a vizuálnom umení, u domácností dominuje periodická a neperiodická tlač.
Slovenské domácnosti použijú na kultúru 3 percentá príjmov, čo zodpovedá priemeru krajín EÚ. Výdavky bohatších domácností sú v porovnaní s inými európskymi krajinami nižšie. Pätina domácností s najvyšším príjmom minie na Slovensku na kultúru dvakrát toľko ako pätina domácností s najnižším príjmom, v EÚ je to v priemere až štyrikrát viac.
V darcovstve a sponzoringu kultúry Slovensko významne zaostáva. V roku 2017 dosiahla táto forma podpory kultúry zhruba dva milióny eur, kým v Česku býva objem dvoj až trojnásobný. V prepočte na obyvateľa je to 40 centov, v Česku približne 60 centov. Európsky priemer sa pohybuje na úrovni 5,60 eura, v Holandsku to bolo dokonca viac ako 17 eur na obyvateľa.
Jedným z odporúčaní revízie výdavkov na kultúru je, aby štát pripravil motivačné nástroje, ktoré by do kultúry priniesli viac súkromných peňazí. Viac sa dočítate v samotnej revízii.
Celá Revízia výdavkov na kultúru je dostupná na: http://www.culture.gov.sk/ministerstvo/institut-kulturnej-politiky-/revizia-vydavkov-33c.html
Zdroj: MKSR
článok aktualizovaný (18. 7.) o informácie o súkromných zdrojoch v kultúre na Slovensku
video
Záznam tlačovej besedy Eduarda Hegera a Natálie Milanovej o Revízií výdavkov na kultúru (TV TA3)
